提要
要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。
——習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出
既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
——中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》強(qiáng)調(diào)
講談嘉賓
武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 何榮功
科學(xué)理解掃黑除惡的“初心”與精神實(shí)質(zhì)
記者：近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》。《通知》出臺(tái)和這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)與新變化？
何榮功：理解《通知》出臺(tái)的背景，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和科學(xué)部署落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有重要意義。本次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)由習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，中央政法委牽頭，中央紀(jì)委、組織部等多部門參與，重視程度空前。本次專項(xiàng)斗爭(zhēng)也是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大部署，是堅(jiān)持以人民為中心，保證和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的切實(shí)舉措，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的一項(xiàng)重大行動(dòng)，有很強(qiáng)的政治性，承載著新時(shí)代黨和國(guó)家的政治使命。從《通知》的內(nèi)容看，亮點(diǎn)和特色明顯：提出了“掃黑除惡”的新理念，強(qiáng)調(diào)了整體治理的新戰(zhàn)略，明確了重點(diǎn)治理的新工作思路，表達(dá)了執(zhí)行力度的新決心。所以，我們完全可以期待，本次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在強(qiáng)度、深度、廣度、力度以及效果方面，都將是史無(wú)前例的。
記者：《通知》使用了“掃黑除惡”的新概念，“掃黑除惡”與“打黑除惡”僅一字之差，這一用語(yǔ)變化有什么深意？
何榮功：由“打黑除惡”改為“掃黑除惡”，好像只是用詞不同，其實(shí)體現(xiàn)的是中央對(duì)涉黑涉惡違法犯罪的治理思路發(fā)生了重大調(diào)整，反映了國(guó)家治理涉黑涉惡違法犯罪的新理念。“打”，即“打擊”；“掃”，指的是“掃除”“掃凈”的意思。在治理方向上，“打”主要體現(xiàn)的是一種“自上而下”的問(wèn)題解決方法；“掃”則更強(qiáng)調(diào)“自下而上”的治理路徑。兩者相比，掃黑除惡彰顯的是一種更為積極主動(dòng)、全面和徹底的治理策略。
過(guò)去我們更多的是將涉黑涉惡看作違法犯罪問(wèn)題，所以一直強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)厲打擊，隨著國(guó)家對(duì)違法犯罪認(rèn)識(shí)水平和治理能力的提高，現(xiàn)在中央已經(jīng)清晰認(rèn)識(shí)到涉黑涉惡不僅僅是個(gè)違法犯罪問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的解決，必須采取綜合治理方式。以“掃”的方法解決涉黑涉惡?jiǎn)栴}，更符合事物的本性，更能取得好的治理效果。“掃”就要“掃干凈”，這必然要求有關(guān)機(jī)關(guān)擯棄過(guò)去就事論事的工作態(tài)度與方法，要重視整體部署，體系治理，而不是簡(jiǎn)單地把違法犯罪分子抓起來(lái)，依法起訴判刑就可以了事。
人類的思維具有慣性，人們常常習(xí)慣于采取既定思維應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)問(wèn)題。“掃黑除惡”新理念，意在強(qiáng)調(diào)對(duì)黑惡違法犯罪的解決應(yīng)務(wù)求主動(dòng)性、全面性、扎實(shí)性和徹底性。有關(guān)部門只有科學(xué)理解《通知》的“初心”與精神實(shí)質(zhì)，才能確保本次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不變樣、不走形。
掃黑除惡不只是幾個(gè)專門機(jī)關(guān)的事情
記者：為了保證掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得好的效果，《通知》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制。這是出于什么考慮？
何榮功：這體現(xiàn)的是中央對(duì)黑惡違法犯罪整體治理的新戰(zhàn)略，也是有關(guān)部門和執(zhí)法司法人員在落實(shí)中應(yīng)該重視的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，違法犯罪是個(gè)法律問(wèn)題，但任何時(shí)候我們都不能僅僅將其局限為單純的法律問(wèn)題。黑惡勢(shì)力的生長(zhǎng)，絕非一日之事。我國(guó)社會(huì)秩序整體良好，政府對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大的管理能力，如果沒(méi)有“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”為黑惡勢(shì)力撐腰，如果黑惡勢(shì)力不采取隱蔽化的生存方式，是沒(méi)法生存壯大的。在一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域，黑惡勢(shì)力之所以滋生蔓延，與這些地方、行業(yè)、領(lǐng)域基層政權(quán)建設(shè)薄弱有關(guān)，與龐大的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”支持有關(guān)，與黑惡勢(shì)力采取隱蔽化形式和具有較強(qiáng)逃避打擊能力有關(guān)。所以，各有關(guān)部門只有深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，只有將掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”共推進(jìn)，同部署，同落實(shí)，才能從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力的根本性治理，才能實(shí)現(xiàn)“掃凈”黑惡勢(shì)力的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然，這種整體性推進(jìn)的做法，勢(shì)必增加掃黑除惡工作的難度和強(qiáng)度，這正是《通知》強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，要一查到底，絕不姑息的原因所在。
另外，既然是整體性推進(jìn)，綜合治理，源頭治理，那就意味著掃黑除惡不是公安機(jī)關(guān)一家的事情，也不是“公檢法司”幾個(gè)專門機(jī)關(guān)的事情，而要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。這也意味著本次掃黑除惡不是幾天或幾個(gè)月的工作，不是“一陣風(fēng)”，也不是簡(jiǎn)單地抓一批違法犯罪分子定罪量刑就可以萬(wàn)事大吉，而是一場(chǎng)標(biāo)本兼治、邊掃邊治邊建的攻堅(jiān)仗。
將掃黑除惡作為實(shí)踐和檢驗(yàn)法治國(guó)家建設(shè)和成效的具體實(shí)例
記者：《通知》強(qiáng)調(diào)政法各機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，又要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。掃黑除惡應(yīng)該如何依法推進(jìn)？
何榮功：憲法明確規(guī)定我國(guó)“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)當(dāng)前正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)當(dāng)然應(yīng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行。依法掃黑除惡，就是要求有關(guān)機(jī)關(guān)要善用法治，以法治方式推進(jìn)，應(yīng)重視以掃黑除惡工作為契機(jī)，推進(jìn)和實(shí)踐依法治國(guó)方略，將掃黑除惡作為實(shí)踐和檢驗(yàn)法治國(guó)家建設(shè)和成效的具體實(shí)例。具體來(lái)說(shuō)，依法推進(jìn)掃黑除惡，以下四個(gè)方面的問(wèn)題值得注意：
科學(xué)把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系。“打早打小”是對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的懲治策略，有助于避免黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，確保將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。“打準(zhǔn)打?qū)崱笔且婪⊕吆诔龕罕仨殘?jiān)持的行為準(zhǔn)則。“打早打小”絕不意味著可以人為地降低刑法關(guān)于犯罪成立的標(biāo)準(zhǔn)，將不具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪拔高為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，也不能將不屬于黑惡勢(shì)力的普通類型違法犯罪行為，恣意認(rèn)定為屬于黑惡勢(shì)力犯罪。“打早打小”體現(xiàn)的是掃黑除惡工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，“打準(zhǔn)打?qū)崱眲t檢驗(yàn)著國(guó)家的法治水平和執(zhí)法司法人員的業(yè)務(wù)能力。
堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前基本刑事政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)犯罪治理的政治智慧。根據(jù)《通知》要求，威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族宗教勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、煽動(dòng)村民鬧事、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營(yíng)黃賭毒、非法高利貸、插手民間糾紛、跨國(guó)跨境等十類黑惡勢(shì)力是本輪掃黑除惡的重點(diǎn)，應(yīng)依法嚴(yán)懲。案件辦理過(guò)程中，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)懲處，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰，以保證打擊重點(diǎn)，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于具有自首情節(jié)的犯罪分子，要依法從輕、減輕處罰。
重程序，強(qiáng)化證據(jù)，確保案件質(zhì)量。掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件，要嚴(yán)格按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定辦理，要積極主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革要求，重視庭審實(shí)質(zhì)化，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，防止以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)。對(duì)于非法方法取得的證據(jù)，應(yīng)依法排除，以確保辦案質(zhì)量，最大限度防范和避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
重視產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。2016年11月4日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)司法工作的重點(diǎn)之一。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運(yùn)用追繳、沒(méi)收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的法律程序，堅(jiān)持審慎處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，注意區(qū)分“黑財(cái)”和個(gè)人企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的界限，對(duì)于依法屬于“黑財(cái)”的，堅(jiān)決予以追繳沒(méi)收，對(duì)于與黑惡勢(shì)力違法犯罪行為沒(méi)有牽連的公民和企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依法保護(hù)。如果涉案企業(yè)并非專門或主要從事違法犯罪活動(dòng)，而是以合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，企業(yè)財(cái)產(chǎn)也只是部分用于支持黑惡勢(shì)力犯罪，那么，“黑財(cái)”的范圍認(rèn)定應(yīng)當(dāng)慎重，避免打擊范圍的不適當(dāng)擴(kuò)大。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 肖擎）
（原載于2018年2月8日《湖北日?qǐng)?bào)》5版）
